首页
简介
新甫京娱乐
资讯
电工电气
返回顶部
送审稿对核电控股股东的准,新能源有着传统能源不可比拟的优势
发布时间:2020-02-07 18:40
浏览次数:

  作为中国五大发电集团之一,大唐集团一直希望在核电领域有所作为。在2009年3月的全国两会上,大唐集团前掌门人翟若愚在接受新华社《经济参考报》记者采访时呼吁,我国应加快核电投资经营体制改革, 授予大型发电企业的核电资质,实现控股投资主体多元化,以促进核电工业快速健康发展。

在投资主体准入与管理章节中,送审稿明确,国家对核电项目控股股东或者实际控制人实行准入制度。控股股东或者实际控制人应当是国务院国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业,并应具备五项准入条件。其中最核心、也是最量化的两条是:

在中国的核电市场上,目前具有核电业主身份的只有三家——中广核集团、中核集团和国家电投(2015年中电投与国家核电合并而来),他们持有核电运营牌照,能在核电站项目中获得控股权。其他诸如中核建集团、几大发电集团等想要参与核电站开发建设,只能参股,在项目上并不能占据主导地位。

核电产业,从“一家独尊”到“双雄并存”,如今又成了“三足鼎立”。我国核电产业虽然在近几年发展较快,但纵观历史,在30年的核电发展中,进程仍比较缓慢,截至目前,核电装机容量仅为910万千瓦,占全国电力总装机容量的1.2%。我国在核电发展初期基于安全考虑,对核电产业实行发放牌照的准入制。于是,目前只有拥有核电开发牌照的这三家集团可投资并控股核电站。然而,三足鼎立的局面,致使资源不能共享、重复建设等情况时有发生。相对封闭的分割格局已经成为制约我国核电规模化、产业化发展的体制性障碍,制约了核电资源的充分利用。

熟悉《核安全法》的业内人士告诉eo记者,核安全监管部门在执行相关监管工作时,对核设施营运单位实行运行公司与控股方集团公司同时监管的方法,原因在于在核电站的具体管理中,运营公司的权限往往不够,更多责任只有集团公司才能承担。

  按此要求,大唐集团于2013年10月成立了专门的核电公司,大唐集团与旗下上市公司大唐发电各持60%和40%的股份。2014年6月,大唐发电将所持中核辽宁核电公司全部24%的股权,作价约1.32亿元注入大唐核电公司,大唐集团同时按持股比例增资。增资完成后,大唐集团核电公司注资额上升为3.9亿元。

目前,四大发电集团,即华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团均有参股核电站。其中华能在昌江核电站的参股比例为49%、参股石岛湾核电站比例47.5%、参股海阳核电站比例为5%;大唐参股宁德核电站44%;华电参股39%福清核电站、10%三门核电站;国电参股海阳核电站5%,由其持股49%的漳州项目仍处筹建阶段。

9月19日起,备受业内关注的《核电管理条例》(送审稿)正式对外公开征求意见,该条例酝酿长达8年之久,反复博弈、讨论和修改,其中争议最大的是如何设置核电牌照的准入门槛。值得注意的是,此次条例提出了鼓励核电项目投资主体多元化的原则,并首次明确了核电项目投资主体的准入条件。

在“专业化”的基础上,开放核电牌照还应该走产权与经营权分开的路子。中电投集团总经理陆启洲说,希望中电投率先进入核电开发,可以为其他发电集团提供经验。他认为,发电集团搞核电,要“有所为,有所不为”,不要搞大而全,要充分依托现有的核系统和市场的作用。相关人士表示,在国家还没有开放牌照增加新的控股投资主体的情况下,可以放开对控股投资主体的限制,由控股投资主体委托具备核电资质的单位进行设计、建设和运营管理。

2016年后

摘要:  4月16日召开的大唐集团2015年一季度经济活动分析会上,大唐集团公司董事长、党组书记陈进行表示,大唐集团将坚持有质量有效 -->

核电站建成后拥有稳定且丰厚的收益,但没有核电运营牌照,就只能以参股形式参与核电项目。对于多年来谋求成为核电业主的发电集团而言,门槛高低决定了能吃到多大的核电蛋糕。

那么,此次哪些企业有望获得“核电新业主”身份?

此外,发电集团争取核电牌照更应该在完善自身能力建设上下功夫。国家能源局副局长孙勤明确表示,除中电投外的其他4家发电集团争夺核电牌照的积极性都很高,中电投不会是唯一的,但国家对核电业主也不会来者不拒,政府要引导国家专业核力量的培养。发电集团进军核电,与其“临渊羡鱼,不如退而结网”,只有他们本身的能力完善了、专业化了,国家才会给予相应的资质。

核电控股资质准入门槛高,也意味着与核电利益相关的企业数量少。当行业直面电力市场冲击和各类能源品种政策博弈时,为行业发声的人就少了。而核电在未来电力市场上有多大的发展空间,也受制于其参与者的体量。

  4月16日召开的大唐集团2015年一季度经济活动分析会上,大唐集团公司董事长、党组书记陈进行表示,大唐集团将坚持有质量有效益的发展方向,坚定不移进入核电领域。

值得注意的是,送审稿同时提出,核电项目控股股东或者实际控制人的准入资质,应该在满足上述条件的基础上,经国务院能源主管部门及投资主管部门审核后,报国务院批准。

但条例也对此特例给予说法,明确列入国家重大科技专项的核电示范工程,其控股股东或实际控制人只承担该示范工程的建设运行,不能取代核电工程控股股东或者实际控制人资质。这也意味着,该项目有一定特殊性,华能和中核建并不能以此经验取得核电牌照。

事实上,在我国积极发展核电的政策支撑下,其他发电集团的核电业务也都有了快速的进步。华能在2008年底与中核集团联合组建了海南核电公司,共同经营昌江核电项目,并建设了山东石岛湾高温气冷堆核电站示范工程。大唐集团表示,将拿出已开展前期工作的福建宁德和辽宁徐大堡两个优选厂址,分别由中广核、中核集团控股投资建设,并以大股比的方式参股,走出大唐核电发展的“第一步”。华电集团与中核签署的惠安核电项目的框架协议,标志着华电也正式进军核电业。而国电集团除在福建漳州开展了核电项目筹备外,近日还表示拟在吉林、湖南等省投资建设核电。

我国核电发展还存在一些问题。从发展规模看,2020年在运机组达到5800万千瓦的预期规模完成难度较大,开工建设3000万千瓦的目标也需付出更大努力,规模发展核电的社会效益、生态效益、经济效益等,以及在保障我国能源安全和提升国家综合竞争力中的战略作用尚未充分体现。从发展质量看,三代核电建设还处于积累成熟期,批量化规模效应和产业竞争力有待提升。科技创新能力与核电强国相比还有差距,原始性、前瞻性创新少,核电科研资源和研发力量相对分散,一些核心技术仍在一定程度上受制于人,高端装备产业国际竞争力不强。从发展环境看,核电法律法规和标准体系建设还不完善,治理体系和治理能力现代化水平有待提升,核电发展的政策环境有待进一步健全;市场的决定性作用和政府的保障性作用发挥还不充分,核电发展的市场环境有待进一步规范;核电社会公众接受水平也亟待提高,核电发展的社会环境有待进一步改善的这些问题都需要采取措施认真解决。2018年,国家能源局监管总监李冶在中国能源研究会核能专委会成立大会上致辞时指出。

  数据显示,大唐集团一季度同比增利6.16亿元,资产负债率同比降低0.2个百分点,再创历史同期最好水平。陈进行认为,虽然大唐集团各项工作稳步推进,但多年积存的结构、管理、体制机制等问题仍然成为其进一步发展的拦路虎。随着新一轮电力体制改革的启动,大唐集团在面临严峻挑战的同时,也将迎来难得的发展机遇。

送审稿称,国家鼓励核电项目投资主体多元化,支持各类国有企业、民间资本、境外投资者参股投资核电项目,支持各类资本参股、控股核电装备制造、技术服务等领域,依法保护投资者权益。国家实行核电项目控股股东或者实际控制人的管理与监管制度。

三大发电集团有望获牌照

2002年,电力行业“厂网分家”时,中电投承接了原国家电力公司几乎全部的核电资产,这是中电投能够在五大发电集团中脱颖而出率先获得核电牌照的原因所在。专家认为,发电集团进入核电领域,可以打破中核、中广核垄断核电领域的格局,有利于中国更快更多地发展核电。因此,投资多元化是我国核电发展的必然趋势。

四大发电无法控股核电站,跟其议价能力有关,尽管手握厂址,但其无核电技术、建设管理经验和运营经验,跟国家未明确出台政策也有关系。

  与此同时,大唐集团核电项目储备工作也获得重大进展。 包括福建宁德二期工程在内的7个项目进入了国家中长期核电规划重点论证厂址目录。此外,处于前期准备阶段的项目厂址还有重庆丰都核电、湖南龙门核电、广西核电、黑龙江核电及吉林核电项目。

根据送审稿,核电控股股东或者实际控制人是其核电项目的核安全管理责任主体,控股股东或者实际控制人的法定代表人将成为核安全管理的第一责任人,承担其控股核电厂全寿期的核安全管理责任。

除了前述几大发电企业外,中核建集团也被业内认为是这一轮核电牌照最有力的竞争者。资料显示,中核建集团几乎承担了国内所有核电站建设工作,旗下中国核建(601611,SH)更是在今年6月登陆A股。但是,中核建集团虽在核电项目建设上拥有丰富经验,但核电运营经验却几乎为零,近几年来,中核建集团启动高温气冷堆选址工作,希望借此跻身核电业主行列。

“三足鼎立”成掣肘

2019年4月1日,中国核能可持续发展论坛上,国家能源局副局长刘宝华指出,核电要坚持协调发展。核电是能源和电力的重要组成部分,虽然体量小,但影响很大。要统筹考虑未来电力市场、区域电源结构和电网布局等因素,实现核电与经济社会、生态环境、能源电力等协调发展。要统筹考虑核电全产业链协调平衡,在研发设计、装备制造、燃料保障、核废物处理处置等各个环节,形成与核电发展相适应的能力结构和布局。

友情链接: 网站地图
Copyright © 2015-2019 http://www.seonewthing.com. 新甫京娱乐娱城平台-棋牌手机网站3522有限公司 版权所有