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点亮了人民的生活,盐源县电力有限责任公司是国网四川电力唯一一家代管公司
发布时间:2020-05-02 13:52
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  为彻底解决这个问题,推进改制工作,国网四川电力在法律机构的指导下,多次与盐源县政府对接,组织召开工作推进会进行专题研究,促成盘盈资产、划拨土地、电站资产价值的合理认定,对方案反复优化调整,协调解决人员和资产问题,做好风险控制。该公司通过多次磋商、优化调整改制方案,最终实现供电辖区内全面消除了代管体制。

资源开发不均衡

  改造所及之处,农网供电能力、服务水平明显提升,农业生产条件显著改善,农村电气 化水平进一步提升。公司规划,到2020年,农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖,打造安全可靠、经济合理、坚固耐用的现代化农网。供电可靠率、综合电压合格率分别为99.88%、99.45%,农村户均配变容量达到2.2千伏安。不仅为农村输送电,更输入有保障的电,输入可期待的生活改善。

  3、统一资产管理。对乡及乡以下农电资产的处置,原则上按照国经贸电力[1999]294号文件精神执行。

  (三)各地人民政府、省电力公司作为农电改革与发展的具体实施部门,要实行责任制管理。各级经贸委要会同计委、人事、税务、电力、水利、财政、物价等有关部门认真做好农村电力体制改革组织工作,及时协商、协调、妥善解决有关问题,保证全省农村电力体制改革工作顺利进行。

  一直以来,国网四川电力按照国家相关规定和公司总体战略部署,严格履行规范程序,加快理顺地方电力体制。2000年至2010年,国网四川电力实现了对74家县供电企业的控股和对31家县供电企业的代管。国网四川电力通过股份制改造和代管地方电网企业,巩固和拓展了省公司管理区域,促进了农网发展。但是,代管作为过渡形式无法解决管理体制性问题,股份制企业再投入发展存在局限。为此,国网四川电力从改革发展大局出发,客观分析各地实际情况,对改制方案反复优化调整,做好风险控制,依法合规推进控股和代管县供电企业地方国有产权上划。

要在电力调度的配合支持下,建立电力交易市场,并组建由国网相对控股,地网为主要参与方的独立电力交易机构,并建立各有关方面参加的管委会。

  农网改造升级  让农村电网强起来

  1、在进行县、乡一体化管理改革后的县供电企业,必须建立规范的抄表收费制度,全面推行“五统一”(统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核)、“四到户”(销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户)和“三公开”(电量公开、电价公开、电费公开),全省于2001年底前全部实行。

  2、农村电网投资方面。

  截至今年5月9日,国网四川电力发展到54家县供电企业直供直管,对55家县供电企业控股,全面承担农网改造责任,确保了农网建设改造工程的顺利实施,社会效益显著。

至今,四川小水电已开发820万千瓦。按照川发改能源340号文件要求,甘孜、阿坝、凉山三州“建成、在建、待建”的小水电已完成清理工作,正进行项目评估和项目回顾性环评,待发改委、环保厅审定后,已建成的小水电接入国网运行(“只发不供”);占总量90%以上的在建、待建小水电动工、停工或撤除,尚不清楚。导致目前四川小水电装机增量、总量说法不一。

  实践证明,消除县供电企业代管的体制性障碍,推进了城乡一体化统筹发展,实现了在更大范围内的资源优化配置,有力促进了农村电网和县供电企业的发展,农村供电服务水平得到了有效提升,为县域经济发展提供了坚强电力保障。

  (一)关于乡(镇)电管站的改革

  4、要大力采用先进技术和设备改造农村电网,推进和采用损耗低、安全性好、可靠性高的适用技术和设备。

  盐源县位于四川省凉山州西南部,全县水能资源非常丰富,是清洁能源开发和特高压建设的战略高地。至2016年年底,盐源县电力有限责任公司是国网四川电力唯一一家代管公司。

1970年代以来,四川省凡属省及以下结合防洪、灌溉兴建的水电站;市及以下主要由地方、群众举办和经营管理的水电站及配套电网;为趸售国家电力由地方、群众兴建的输变电工程等,统称地方电力。地方电力的主体是中小水电,即农村水电。现时期,全国农村水电主要是指单站装机5万千瓦及以下的小水电站和配套电网。

  在河南,电网企业资产纽带关系得到理顺,投资渠道得以畅通,一大批破瓶颈、惠民生的农村电网工程相继开工建设,为农村发展提供了有力的电力支撑。在四川,改革畅通了基层电网企业服务群众的“最后一公里”。每年春节期间,农村外出务工人员集中返乡,用电负荷急剧增加,容易出现电压不稳、断电等情况,供电企业通过提前掌握外出务工人员返乡时间,安排移动发电机和变压器,确保了群众春节期间用电需求。在浙江、江苏抗击台风应急抢险中,在湖北、湖南雨雪冰冻灾害中,在四川、甘肃地震救灾中,县供电企业借助公司集团化作战的优势,以最快的速度圆满完成了抢险保电任务,让群众第一时间用上可靠的电能。

  (二)主要原则坚持一个方向,搞好三个结合,处理好三个关系,加大两个责任。即:坚持政企分开、一县一公司、县乡一体化,建立现代企业制度的改革方向;使农村电力体制改革与深化电力管理体制整体改革相结合,与实施农村电网改造相结合,与实现城乡同网同价相结合;处理好政府与电力企业的关系,中央电力企业与地方电力企业的利益关系,电力企业与农民的利益关系;加大各级地方人民政府监督管理农电(包括农村电价)工作的责任,加大各级电力公司经营管理农电的责任。

  目前,全省21个市(地、州)和180个县(市、区)全部实现通电,电网覆盖率已达100%,已验收达标农村初级电气化县61个、农村电气化县3个,到2000年国务院部署的81个农村初级电气化县和10个农村电气化县将全部验收达标。农村电气化建设为我省老少边穷地区农民脱贫致富,为农村经济发展和社会进行作出了突出贡献。

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贯彻党的十五大精神、国务院2002年“5号文”精神,以及水利系统水电改革与发展思路,实施农村水电资产战略性重组和农村电网改造,四川地方电力跨了三大步:一是组建省级水电产业集团公司;二是省级水电产业集团公司实施全省水利系统农村电网改造;三是经省政府审批建立了四川省水电投资经营集团公司,经营四川水利地电省级国有资产,行使所有者代表职能。

  在河北省黄骅市旧城镇小堤柳庄,四处尽是慕名而来的游客。小堤柳庄的发展获益于黄骅市19个村农网改造升级工程,“现在电足了,俺家餐馆里有了空调包间。今后,我还打算扩建,为客人提供餐饮、住宿、导游一条龙服务。”谈到农网改造升级给自家餐馆带来的变化,村民张波难掩心中的喜悦。

  (2)对私有公用资产,按照国家经贸委国经贸电力[1999]294号文件的第二条规定执行。属私有自用资产和用户电能计量表以下资产仍归用户所有,由用户装备并自行维护管理。

  1、严格落实农电管理责任制。地方人民政府,特别是县级人民政府要对本县农村电价进行有效监管,要采取有效措施控制农村电价水平,减轻农民电费负担。

  5月9日,四川盐源县供电有限责任公司成立大会在四川省凉山彝族自治州盐源县举行,会上,国网四川省电力公司与凉山州政府签订了战略合作协议,标志着国网四川电力供电辖区内全面消除了代管体制。

目前的实际情况是,四川分散的小水电,难以在电改“放开两头”中,发挥电源与用户对接作用。

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  (二)实现县(市)乡(镇)电力一体化管理。分两年进行安排,2000年底前先将乡(镇)电管站(包括趸售县域内的直供乡镇电管站)改为县供电公司直属的供电所或营业所,其人、财、物纳入县供电企业统一管理。趸售县原则上要在三年内分流一半左右人员。

  (四)正确处理好政府与电力企业的关系,中央电力企业与地方电力企业的利益关系,电力企业与农民的利益关系。

  2016年以来,国网四川电力通过对上划县供电企业加强管理和加大扶持,实施“子改分”,发挥管理优势和技术优势,大大减少了亏损额和亏损家数。以阿坝供电公司为例,在国网四川电力的指导下,该公司推进“效益提升年”活动,经营局面彻底扭转。截至2016年12月底,该公司11家核算单位实现扭亏为盈,暂未实现盈利的一家县供电企业也大幅减亏。

四川水能资源理论蕴藏量1.43亿千瓦,可开发量1.03亿千瓦,其中5万千瓦及以下小水电资源可开发量2070万千瓦。主要集中在盆周山区深丘区、革命老区、少数民族地区和贫困地区。据统计,47.8%集中分布于甘孜、阿坝、凉山三州,28.0%分布于雅安、乐山、绵阳三市,其余24.2%分布于达州,巴州两市等其他地区。

  在我国人口最少的行政乡——9户32人的西藏玉麦乡实现了大电网供电。这背后,是国家电网投入635万元架设的一条15公里10千伏线路。从那以后,小水电、煤油灯都成了历史,玉麦乡的乡亲们也和城里人一样,看上了电视,用上了现代化电器。

  3、严格执行电价核定和调整权限。任何地方和部门不得越权变更价格管理部门核定的电力趸售价和最终售价,县电网销售电价,要在充分考虑改革体制增效、改造电网增效、减员分流增效和原有效益还贷能力等因素基础上,从严审查、核定。

  (二)营销管理方面

摘要: 5月9日,四川盐源县供电有限责任公司成立大会在四川省凉山彝族自治州盐源县举行。 -->

调度和交易市场有直接关系,但在一定时间内难以合二为一。但调度必须中立。中立不是独立,不是要求调度与电网企业在技术和相应的管理上不保持紧密联系,而是要求调度与电网企业脱离经济利益关系,处于中立地位,保持公正公平公开地对待主网企业、并网企业、电源企业以及用电企业、单位和用户,实行统一调度、分级管理,保障整个电力系统安全可靠稳定经济运行。

  国家电网公司认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,服务大局,在国家重大战略布局中承担重任,全面推进改革向纵深发展;围绕改善人民生活,大力推进农电体制改革、实施农网改造升级、带动贫困人口和边疆地区脱贫致富奔小康,让发展成果惠及人民,点亮了人民的生活,也支撑起人民对美好生活的向往。

  2、加快城乡用电同网同价进程。在1998年已清理取消不符合规定的价外加价和各种收费基础上,从1999年开始,一是在完成县乡一体化改革的同时,首先实现县域内的城乡居民生活用电同价,逐步缩小城乡同类用电差价;二是农网改造竣工县,按照国家计委计价格[1999]1024号文件规定,均要自行承担一定的效益还贷资金,待完成农村电网改造后,根据我省电力体制改革具体情况,再将农村电价高出城市的部门向城市平摊,实现全省内城乡用电同类同价或同网同类同价。农村到户平均电价由目前的0。59元/千瓦时降为0。45元/千瓦时,城市到户平均电价由目前的0。39元/千瓦时上升到0。45元/千瓦时。

  我省农村电力事业虽然取得了很大发展,但也存在一些问题,突出表现在:一是农村用电水平偏低。全省还有181个无电乡。农民生活用电仅占用全省用电量的7%左右。农业人口人均用电量只有126.99千瓦时/年,农民生活人均用电量仅为41.17千瓦时/年,分别为全国平均水平的50%和71%,有的地区差距更大,远远低于我省城市居民年人均用电水平;二是农村电网长期投入不足,建设和发展缓慢。供电设施落后,供电可靠性和质量较差,线损率相当高,农村生活照明线路的线损率平均为30%左右,有的边远山区高达35-40%;三是农电管理体制不顺。管理机构政出多门,多头管理,条块分割,各自为政。一个供电区内多家管电,交叉供电,重复建设的现象严重。农电管理事权不明,责任不清。农电管理人员队伍庞大,素质偏低;四是农村电价偏高,农民负担过重。目前,全省绝大多数农村生活照明价在0.6-0.9元/千瓦时,高出全国平均水平0.2元/千瓦时,高出我省城镇居民生活照明用电平均水平0.3元/千瓦时,少数边远山区电价高达2元/千瓦时,加上人情电、权力电、关系电和“三乱”现象,一些乡(镇)电价更高。这些问题已经影响了农村的经济发展、农民生活水平的提高以及农村的稳定,必须通过深化改革,加强管理和加快发展来解决。

四川电力工业的发展,反映了国网地网并举共存、协调发展的客观实际。实践表明,地方电力是电力工业不可替代的重要组成部分,是水利事业不可分割的重要内容,对于四川经济社会全面协调可持续发展发挥了不可或缺的作用。

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生效日期:1900-1-1

  用3年左右的时间,理顺并建立起符合我省农村经济发展水平的农电管理体制,完成农村电网的建设与改造,规范农村用电秩序,促进农村电气化事业的发展。

随着时间的推移和经济社会的发展,输电网和配电网的电压等级分界应定为330千伏及以上和220千伏及以下。打破“网禁”,取消对地方电力220千伏电网建设人为限制。留足“落地电源”,减轻丰枯峰谷矛盾,推进在一定地域内调剂余缺。再次展现国网地网并举共存、协调发展,可以在电改“放开两头”和消纳余电中,在国网的主导下发挥地网的应有作用。

  国家电网公司除了推进农网改造升级,还积极落实国务院指示精神,力争用三年时间,统一城乡用电价格,实现同网同价。目前,全国省级电网直供区基本实现城乡用网同价,农村各类用电价格降低至平均每千瓦时0.685元。此外,国家电网还对全网范围低保户或“五保户”实行免费用电政策。截至2017年年底,公司对供区内3104万低保户或“五保户”实行每月10~15千瓦时的免费用电政策,年合计减免电费16.4亿元。城乡用电同网同价减轻了农民负担,缩小了城乡差别,更好地实现了电力为农业、农民、农村经济服务,拓宽了农村居民的致富路。

  1、按照国务院国发[1999]2号和国家经贸委《关于转发国家电力公司关于趸售县供电企业代管办法(试行)的通知》(国经贸厅电力[1999]103号)精神,由省经贸委会同省级电力公司提出(修改)本省代管实施细则,1999年底进一步落实、完善代管体制。

执行日期:2000-11-2

恢复自发自供模式

  长期以来,我国农村供电企业管理体制存在“直供直管”“代管”“自供自管”“股份制”等多种类型。这一农电体制导致城乡电网之间难以真正实现统筹规划和建设,县供电企业自我管理能力弱,农村电网投资欠账多、管理基础薄弱,农村电网发展不平衡的矛盾日益突出,制约了农村经济社会发展,农电管理体制改革势在必行。对此,国务院于2016年印发了《关于转发国家发改委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》,要求到2020年末全部取消“代管体制”。

  1、政企不分。历史形成的县供电公司既是电力经营企业又是县政府的管电职能部门,企业意识较强,政府职能偏弱,缺乏应有的行政监督。

发文单位:四川省人民政府

长期对地方电力实施“网禁”,人为限制地方电力建设220千伏电网,不仅导致地方配售电企业在资源开发与配置上出现“少了不够、多了亏损”的严重局面;更使大水电开发难以在当地留下应留下的“落地电源”,始终由国网独家购销大中水电和消纳余电,丢弃发挥国网地网两个积极性,四川水电弃水已由2014年近100亿千瓦时增长到2015年近120亿千瓦时。

  农电体制改革  让县域经济“活起来”

  2、“中间层”加重了农民负担。设置乡(镇)电管站和农村电工并由其负责低压配电网络管理和收缴电费,形成了农村电力管理的“中间层”,国家批准的电价只执行到村而不能到户,增加了“中间层”加价,一些地方还出现了“人情电、权力电、关系电”、“乱收费、乱摊派、乱加价”现象,加重了农民负担。

  二、改革的指导思想和主要原则

(作者系四川省地方电力企业管理协会顾问)

  根据国务院文件要求,国家电网组织实施了部分代管、股份制县公司上划工作。代管企业上划后,县域农村电网纳入了全国电网‘大盘子’,从根本上破除了制约农村电网发展的体制障碍,‘大、小电网’真正实现了统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。2010年以来,国家电网累计完成569个代管县公司、320个股份制县公司及14个地方自供自管县公司,合计903个县公司地方国有产权划转工作。目前,国家电网供电区域内绝大部分省区均实现了县供电企业直供直管,实现了与公司管理的全面接轨,提升了管理水平和优质服务能力,促进了农村电网和农村经济发展。

  5、趸售县供电企业的上划或公司制改造,由省经贸委会同省计委、财政厅、物价局、国资局、地税局、电力公司、水利厅等部门另行制订试行办法,由省政府颁布执行。各市、县人民政府和有关部门不得自行制定和出台改制政策和改革方案。

  指导思想:按照建立社会主义市场经济体制的要求,围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标,以减轻农民负担,实现农村电气化,开拓农村市场,改善农村生态环境为目的,坚持政企分开,减少中间环节,运用经济、法律、行政等手段,规范乡(镇)电管站和农村电力市场,坚决制止“三乱”(乱摊派、乱收费、乱加价),整顿农村电价,切实把农村电价降下来,使我省农村电力建设与管理水平、上台阶,促进农村经济快速、健康发展,让农民满意,让政府放心。

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