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有效防控法律风险新甫京娱乐娱城平台,开滦集团在制定各项法律事务管理制度时
发布时间:2020-02-12 14:47
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摘要:近年来,深圳中核集团有限公司以法务工作体系建设、制度建设和重大涉法事项为抓手,采取多项举措加强法律事务工作,扎实推进依法 -->

近年来,开滦集团企业法制工作紧紧围绕企业加快转型发展的中心任务,以为企业转型发展提供坚强的法律保障为目标,将法律事务工作制度建设作为规范企业法律事务管理、提升企业法制工作水平的重要抓手,大力推进法律事务工作制度建设,取得了明显成效。主要体现在:一是构建了三级制度体系。目前,集团公司、二级公司、三级单位都制定实施了相关的企业法律事务管理制度。据不完全统计,目前,开滦集团各级单位制定实施的法律事务管理制度有64件,其中集团公司层面现行的法律事务管理制度有19件,各二级公司层面现行的法律事务管理制度有10件,各三级单位现行的法律事务管理制度有35件,有效搭建起适应开滦集团三级管理体制的制度体系。二是覆盖了各项法律工作。开滦集团现行的法律事务管理制度从管理范围来讲,包含了企业总法律顾问、企业法律顾问、公司律师、涉法事项法律审核、法律纠纷案件、法律风险防控、对外合同管理、工商登记、企业法律工作模式等九个方面,基本上覆盖了企业法律事务管理各领域,为各项具体法律业务开展奠定了制度基础。三是提高了针对性、操作性。开滦集团在制定各项法律事务管理制度时,坚持以企业转型发展法律需求为导向,以解决企业重大急需法律事务为目的,注重提高管理制度的针对性和可操作性,使各项管理制度在执行过程中既能坚守法律的底线,又符合企业实际情况,方便各部门、各单位实践操作。

为认真贯彻落实省政府国资委监管企业法制建设工作会议精神,12月2日,开滦集团召开了企业法制工作会议。集团所属各二、三级单位企业总法律顾问或企业法律事务工作分管领导、企业法律事务管理部门负责人、法律事务工作人员,集团总部相关部门和直属机构负责人参加了会议。开滦集团副总经理、总法律顾问冬伯文出席会议并讲话,集团副总法律顾问、法律事务部主任霍志斌传达了2010年省政府国资委监管企业法制建设工作会议精神,并作开滦集团企业法制建设工作报告。会上,开滦股份公司、蔚州矿业公司、唐山矿三家单位分别作了企业法制工作经验发言。 会议明确提出,要适应企业全面建设“一基五线”现代产业格局,加快发展、加速转型对法制工作的新要求,以企业法律风险防范机制建设为核心,以企业法律顾问制度、机制和体系建设为抓手,打造适合开滦集团实际的企业法制工作模式,全面提升企业法制工作水平,为企业转型发展提供有力的法律保障。 一是推动以企业总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度向二、三级单位延伸,构建全系统法律管理模式。对二、三级单位,尤其是外埠公司、股权结构多元化的控股子公司,要明确由一名副职领导兼任本单位企业总法律顾问,进一步细化完善企业总法律顾问的履职方式和工作机制,在全集团公司构建起以企业总法律顾问制度为核心的全系统法律管理模式。各二、三级单位进一步健全完善企业法律顾问制度,设置独立或挂靠的法律事务机构。特别是外埠子公司、股权结构多元化的控股子公司,都要配备专职或兼职法律工作人员,逐步实现企业法律顾问的专职化和专业化。 二是做好涉法事项的法律审核把关,全面提高企业依法转型发展能力。对以重大决策、合同协议、章程决议、规章制度为重点的所有涉法事项进行法律审核把关,杜绝违法决策给企业造成重大风险、重大损失或不良影响。坚持业务主办部门及时启动、法律和相关专业人员全程参加的法律审核把关机制,彻底改变有些事项在最后阶段才实施法律审核的做法。对企业每一件涉法事项、每一个决策、每一份合同都要及时组织全过程法律审核把关,使法律审核把关率达到100%。 三是加强法律风险管理,推动企业法律风险防范机制有效运转。大力培育以“合法、融合、维权”为核心内涵的法律风险管理理念,抓好法律风险管理。通过超前研究识别新领域、新业务中的新风险,动态梳理识别法律风险源点,强化经济运行中的法律预警,加快完善以事前防范和事中控制为主,以事后补救为辅的法律风险控制管理体系,推动风险防范机制的高效运转,实现法律风险与其他风险共防共控,确保企业在开放竞争的市场环境中依法健康发展。(开滦集团供稿)

国际交流与合作不断加强和扩大。

各中央企业:

近年来,深圳中核集团有限公司以法务工作体系建设、制度建设和重大涉法事项为抓手,采取多项举措加强法律事务工作,扎实推进依法治企,取得了初步成效。

(开滦集团 供稿)

随着经济全球化步伐加快,中央企业积极实施“走出去”战略,不断参与国际竞争,开拓发展空间,中央企业驻外机构和境外企业逐年增多。为适应打造国际竞争力的需要,国资委和中央企业通过“请进来,走出去”等多种方式,在总法律顾问制度建设、法律事务机构设置、法律顾问队伍培养和企业法律风险防范等方面积极开展国际交流与合作。国资委法规局与全球法律顾问协会在2005年3月共同举办的国有重点企业法律风险防范国际论坛,为中央企业建立健全法律风险防范机制开拓了国际视野。近几年来,国资委和中国移动通信集团公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、国家开发投资公司、中国五矿集团公司等有关企业多次组织企业法律事务机构负责同志和骨干赴欧洲、美国、澳大利亚等地考察培训,收到良好效果,有关培训团组撰写的考察培训报告不仅为国资委和中央企业的领导进一步重视企业法制建设提供了国外企业做法参考,同时也为最高人民法院、全国人大法工委、国务院法制办等部门的司法和立法工作提供了重要借鉴。

——坚持领导带头,确保全员参与。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,大力提升领导干部的法治思维和依法办事能力,充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范作用,进一步强化普法宣传教育,提高全员法治素养,充分调动职工的积极性和主动性,努力形成全员守法的良好氛围。

该公司具体措施为,公司管理制度完成全面梳理并对重要管理制度重点进行法律审核,建立了与上游制度动态衔接更新机制;法律事务工作机构、管理制度和工作流程不断健全完善,运作有效,法律风险受控;利用内外部法律力量对重大决策、重要合同进行前置法律审核,有效防控法律风险;积极应对法律诉讼事项,有效维护公司合法权益;逐级开展合同法律风险防控自查,分模块系统开展法律培训,结合业务模块分享典型法律案例,提高全员法律意识,增强学法、守法、用法、护法的自觉性;初步培养了一支懂法律、善沟通、勤学习的专兼职法律顾问队伍,公司总法律顾问实现持证上岗,通过司法考试和企业法律顾问资格考试的本部员工占本部总人数的近20%;法律事务部法务主管郭娟娟近日荣获国资委“先进法律工作者”荣誉称号。通过系列措施,深核公司法律风险防控水平得到提升。  

同志们,随着中央企业改革发展的不断深入,对法制建设特别是法律风险防范机制建设提出了新的任务和更高的要求。我们一定要认真总结经验,不断探索创新,努力争取更大的成绩。我相信,在同志们和广大企业法律工作者的共同努力下,中央企业法制建设必将开创新的工作局面,通过加强企业法律风险防范机制建设,一定能为中央企业做强做大、提高核心竞争力,实现国有资产保值增值做出更大的贡献!

指导思想。认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面依法治国战略部署,围绕中央企业改革发展总体目标,适应市场化、现代化、国际化发展需要,坚持依法治理、依法经营、依法管理共同推进,坚持法治体系、法治能力、法治文化一体建设,加强制度创新,以健全公司法人治理结构为基础,以促进依法经营管理为重点,以提升企业法律管理能力为手段,切实加强对企业法治建设的组织领导,大力推动企业治理体系和治理能力现代化,促进中央企业健康可持续发展。

三年来,国资委共收到中央企业请求调处的重大法律纠纷案件221件,涉及中央企业110多家,直接涉案标的额达269亿元,间接涉案金额超过500亿元。其中,2004年国资委共受理中央企业重大法律纠纷案件81件,直接涉案金额114亿元。2005年国资委共受理中央企业重大法律纠纷案件75件,直接涉案金额70多亿元。从三年比较的情况看,无论是案件数量还是涉案金额,均呈逐年下降趋势。这一方面是因为多年积累的疑难法律纠纷案件逐年得到协调解决,另一方面,更重要的是因为中央企业通过普遍加强法律顾问制度建设,强化管理,完善制度,依法处理重大法律纠纷案件的能力普遍有了提高。三年来,经过国资委和中央企业的共同努力,在国务院有关部门、地方政府和有关司法机关的理解和支持下,一批对中央企业影响严重、涉案标的巨大的案件得以妥善解决,共计挽回或避免直接经济损失60多亿元。上个月,国资委就三年来中央企业重大法律纠纷案件调处工作情况向国务院报送了专报信息,同时向最高人民法院等部门以及各中央企业作了情况通报。

加强法治工作队伍建设。在中央企业及其重要子企业全面推行总法律顾问制度,并在公司章程中予以明确。总法律顾问应当具有法学专业背景或者法律相关职业资格。设立董事会的中央企业,总法律顾问可以由董事会聘任。总法律顾问作为企业高级管理人员,全面领导企业法律管理工作,统一协调处理经营管理中的法律事务,全面参与重大经营决策,领导企业法律事务机构开展相关工作。建立健全总法律顾问述职制度。对标同行业世界一流企业,加快健全企业法治工作体系,中央企业及其重要子企业设立独立的法律事务机构,配备与经营管理需求相适应的企业法律顾问。建立健全企业法律顾问职业发展规划,将企业法律顾问纳入人才培养体系,提升企业法律顾问队伍专职化、专业化水平。建立健全企业法律顾问专业人员评价体系,完善职业岗位等级评审制度,实行与职级和专业技术等级相匹配的差异化薪酬分配办法。

认真落实企业总法律顾问和法律顾问的职能。

二、切实增强依法治理能力

加快推进53户中央大型企业的总法律顾问制度建设。

充分发挥章程在公司治理中的统领作用。根据企业行业特点、管理架构等实际,依法完善公司章程,合理配置股东权利义务,明确议事规则和决策机制。突出章程在规范各治理主体权责关系中的基础性作用,依法厘清股东会、董事会、监事会、经理层的职责边界,明确履职程序。依据章程建立健全企业各项基本制度、管理机制和工作体系,细化董事会、经理层工作规则等配套办法。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确党组织在公司治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入公司章程。加强对章程落实情况的监督,坚决纠正与章程不符的规定和行为。高度重视子企业章程制定工作,依法依章程对子企业规范行使股东权,处理好维护出资人权益与尊重子企业经营自主权的关系。充分发挥总法律顾问和法律事务机构在章程制定、执行和监督中的重要作用,确保章程依法制定、依法实施。

以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设得到明显推进。

依法参与市场竞争。严格执行有关反垄断、安全生产、环境保护、节能减排、产品质量、知识产权、劳动用工等国家法律法规和市场规则,坚决杜绝违法违规行为。崇尚契约精神,重合同、守信用,公平参与市场竞争,自觉维护市场秩序。认真履行社会责任,切实维护消费者和其他利益相关方的合法权益。明确法律事务机构的合同管理职责,严格落实合同法律审核制度,充分发挥法律审核在规范市场竞争、防止违法违规行为中的重要作用。提升依法维权能力,加大对侵权行为的追责力度,妥善解决法律纠纷案件,切实维护自身合法权益。

四、这次培训班的几点希望和要求

大力提升法律管理水平。进一步深化法律风险防范机制,加快促进法律管理与经营管理的深度融合,将法律审核嵌入管理流程,使法律审核成为经营管理的必经环节,在确保规章制度、经济合同、重要决策法律审核率100%的同时,通过开展后评估等方式,不断提高审核质量。加快提升合规管理能力,建立由总法律顾问领导,法律事务机构作为牵头部门,相关部门共同参与、齐抓共管的合规管理工作体系,研究制定统一有效、全面覆盖、内容明确的合规制度准则,加强合规教育培训,努力形成全员合规的良性机制。探索建立法律、合规、风险、内控一体化管理平台。加强知识产权管理,强化知识产权保护,为企业自主创新、转型升级、品牌建设提供有力支撑。健全完善法律风险防范、纠纷案件处理等各项法律管理制度,探索创新法律管理方式方法,大力推进信息化建设,提高管理效能。

“四五”普法工作取得明显成效。

——坚持权责明确,强化协同配合。切实加强对法治央企建设的组织领导,明确企业主要负责人、总法律顾问、法律事务机构、其他部门在推进法治建设中的责任,有效整合资源,增强工作合力,形成上下联动、部门协同的法治建设大格局。

20多年来,伴随我国改革开放的历史进程,企业法律顾问制度建设从起步、发展到规范、提高,走过了一段相当艰苦的发展过程,目前已具备相当规模并日趋完善。企业法律顾问制度已逐渐成为中央企业依法决策、依法经营管理的重要制度保障,成为现代企业制度的有机组成部分。当前,进一步加强中央企业法律顾问制度建设,对于进一步推进中央企业改革发展和做强做大中央企业,具有十分重要的意义。“小智做事,大智做人,睿智立法”,对国家而言就是要立法先行,对企业而言就是要依法为本。各中央企业要牢固树立依法办事的意识,坚决克服对企业法律顾问制度“说起来重要,忙起来忘掉,干起来丢掉”的错误做法,进一步提高对加强企业法律顾问制度建设的认识,认真开展企业法律顾问工作,努力提高企业依法经营、依法决策、依法管理的能力和水平。

国务院国有资产监督管理委员会

第四,要统筹安排。同志们平时工作都很忙,各自又承担着重要任务和专项工作,专门抽出时间来学习很不容易。当前新的形势对企业总法律顾问和法律工作人员提出了新的挑战,因此一定要充分认识这次培训的必要性和重要性。希望大家统筹安排好所承担的工作任务,保证培训学习时间,不随意缺席。同志们都要争取完整地参加今后3天半的学习,努力提高自身法律素质,为中央企业法律顾问队伍做出学习的表率。

党的十八届三中、四中全会作出全面深化改革和全面推进依法治国的重大战略部署。习近平总书记强调,要把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中来把握。中央企业是我国国民经济的重要支柱,是落实全面依法治国战略的重要主体,应当在建设社会主义法治国家中发挥重要作用。近年来,中央企业深入推进法治建设,依法经营管理水平不断提升,依法治企能力明显增强,为改革发展提供了重要的支撑保障。但与此同时,中央企业法治工作与全面依法治国的要求相比还有不小差距。新形势下,全面建设法治央企,是贯彻落实全面依法治国战略的重要内容,是进一步深化国企改革的必然要求,也是提升企业核心竞争力,做强做优做大中央企业的迫切需要。为此,现就全面推进法治央企建设提出以下意见:

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